中共四川省委四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案 （2016—2020年）》的通知
發(fā)布日期：2020-10-13 11:16:16 閱讀量:《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），已經(jīng)8月29日省政府第127次常務(wù)會議審議通過、9月23日十屆省委第199次常委會議審議通過，即印發(fā)全省施行?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了建設(shè)法治政府階段性任務(wù)。力爭到2017年，各地、各部門依法行政水平明顯提升，法治政府建設(shè)制度機(jī)制基本健全；到2018年，基本完成法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；2019年進(jìn)一步鞏固提高，到2020年基本建成法治政府?！秾?shí)施方案》分三部分，115條具體措施：一是對四川省法治政府建設(shè)的總體要求、階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)作了概括性表述；二是具體措施和任務(wù)分工。從依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力7個方面，提出了104條具體的推進(jìn)措施，其中既有具體的工作任務(wù)，又有時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，同時(shí)明確了相應(yīng)的任務(wù)分工；三是組織保障和落實(shí)機(jī)制。從加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查，加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)4個方面，提出了11條具體措施，明確了責(zé)任單位。
四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）
為深入推進(jìn)依法行政，確保如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）和《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》《四川省依法治省綱要》，制定本方案。
一、總體要求
按照中共中央、國務(wù)院確定的法治政府建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則，抓住法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，力爭到2017年，各地、各部門依法行政能力和水平明顯提升，法治政府建設(shè)制度機(jī)制基本健全；到2018年，基本完成《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)，政府工作全面納入法治軌道；到2019年，進(jìn)一步鞏固提高法治政府建設(shè)成果；到2020年，基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，為深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個跨越”和譜寫中國夢四川篇章提供有力法治保障。
二、具體措施和責(zé)任分工
（一）依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。
（1）進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。按照國家要求清理、取消、下放行政審批事項(xiàng)，公布取消、下放的行政審批項(xiàng)目目錄。清理減少地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制地方新設(shè)行政審批事項(xiàng)。清理規(guī)范行政審批條件，嚴(yán)禁增設(shè)違反上位法的其他條件。做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)，完善辦事指南，實(shí)現(xiàn)集中辦理。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省法制辦、省委編辦，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)。責(zé)任單位中除按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)外，排在首位的為牽頭單位，下同）
（2）大力精簡行政審批前置條件，2016年公布《投資項(xiàng)目行政審批前置條件目錄》，根據(jù)行政審批項(xiàng)目取消調(diào)整情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省法制辦、省委編辦，市、縣政府）
（3）按照國家要求清理取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消地方各級政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，公布相關(guān)目錄。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳和其他有職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的省直部門）
（4）優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)，2016年依法取消一批行政審批項(xiàng)目的初審環(huán)節(jié)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2017年建成全省行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)省、市、縣三級聯(lián)動審批體系建設(shè)，進(jìn)一步推動行政審批綜合效能提升。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、有行政審批事項(xiàng)的省直部門，市、縣政府）
（5）完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，2016年實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級投資項(xiàng)目全程線上并聯(lián)審批。依托監(jiān)管平臺加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，制定發(fā)布投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管相關(guān)管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心及其他有投資項(xiàng)目審批職責(zé)的省直部門）
（6）大力推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。2016年成都市武侯區(qū)、新津縣、江油市、巴中市完成相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。成都市、德陽市、綿陽市等全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)重點(diǎn)地區(qū)，依托體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在深化行政審批制度改革方面先行先試。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省委編辦、省法制辦，試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)政府）
（7）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2016年完成投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，按照國家要求清理非投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，發(fā)布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門）
2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單并實(shí)行動態(tài)管理。
（8）實(shí)行全省統(tǒng)一的行政權(quán)力清單目錄化、編碼化管理，2016年公布省、市、縣三級行政權(quán)力責(zé)任清單，制定四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)管理辦、省委編辦、省法制辦、監(jiān)察廳、有行政權(quán)力事項(xiàng)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（9）按照國務(wù)院統(tǒng)一安排實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，制定四川省開展負(fù)面清單改革試點(diǎn)工作方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳）
（10）全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，2016年編制公布全省政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)三張目錄清單。沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定獲批、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、有收費(fèi)基金項(xiàng)目的省直部門）
3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。
（11）按照國家部署推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。結(jié)合責(zé)任清單編制工作，理順部門職責(zé)關(guān)系，按照國家部署積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制。（責(zé)任單位：省委編辦、省委組織部，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（12）完善政府績效管理?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，客觀反映政府和部門工作實(shí)績。引入第三方評價(jià)，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)考評的公正性和透明度。（責(zé)任單位：省政府績效辦，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
4．完善宏觀調(diào)控。
（13）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，減少投資審批事項(xiàng)，確立企業(yè)投資主體地位。根據(jù)國家公布的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，及時(shí)更新我省《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
（14）完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目，制定公布《四川省定價(jià)目錄》。到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
5.加強(qiáng)市場監(jiān)管。
（15）清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。2016年開展全面清理自查，2017年完成核查整改。按照國家部署開展公平競爭審查。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省工商局，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（16）深化商事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄。2016年完成個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“二證合一”改革試點(diǎn)，探索完善市場主體便捷退出機(jī)制，推進(jìn)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，制定未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷的規(guī)定。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”。在全面實(shí)施“三證合一”基礎(chǔ)上，按照國家部署推行“五證合一、一照一碼”。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等省直有關(guān)部門，市、縣政府）
（17）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2016年公布《市場主體許可經(jīng)營事項(xiàng)監(jiān)管清單》，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，制定管理辦法。建立投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合監(jiān)管。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)管理辦和其他有市場監(jiān)管職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（18）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。2018年建立健全全省統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建成四川省社會信用信息平臺，建設(shè)開通統(tǒng)一對外服務(wù)窗口“信用四川”，依法依規(guī)公示行政許可和行政處罰等信用信息。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委編辦、省工商局、民政廳、環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、公安廳、人行成都分行）
（19）健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)法律服務(wù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局、司法廳等省直有關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
6.創(chuàng)新社會治理。
（20）按照國家規(guī)定制定社會組織提供公共服務(wù)和承接政府職能轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，逐步建立政府向民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)機(jī)制，制定社會工作服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：民政廳、財(cái)政廳、團(tuán)省委、省文明辦、公安廳、省網(wǎng)信辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（21）深化社會治理。落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。修訂《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2016年建立完善安全生產(chǎn)制度體系、責(zé)任體系、隱患排查治理體系、行政執(zhí)法體系，推動出臺四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例。2019年推行重點(diǎn)食品安全全程追溯制度、食品藥品安全信用檔案管理制度。推進(jìn)基層群眾自治。（責(zé)任單位：省綜治辦、省政府應(yīng)急辦、省安全監(jiān)管局、省食品藥品監(jiān)管局、民政廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
7.優(yōu)化公共服務(wù)。
（22）推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。2016年編制公布四川省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、文化廳、人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省扶貧移民局等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（23）建立健全政府購買公共服務(wù)制度，及時(shí)更新《四川省政府向社會力量購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》，制定政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策措施。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、民政廳、省委編辦、監(jiān)察廳、省工商局等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（24）深化資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)國家規(guī)定制定四川省探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案。2016年制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。按照國家部署建立資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省地稅局等省直有關(guān)部門,市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（25）落實(shí)《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價(jià)制度和污染物排放總量控制制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),2018年制定四川省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行辦法。推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、監(jiān)察廳、省委組織部、國土資源廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳等省直有關(guān)部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（二）完善依法行政制度體系
9.完善政府立法體制機(jī)制。
（26）落實(shí)《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制。探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。每年選擇1至2件政府規(guī)章開展立法后評估。（責(zé)任單位：省法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的省直部門，有立法權(quán)的市級政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（27）加強(qiáng)政府規(guī)章修改解釋工作。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的政府規(guī)章。根據(jù)立法原意，及時(shí)明確政府規(guī)章有關(guān)規(guī)定的含義，促進(jìn)有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和適用政府規(guī)章。（責(zé)任單位：省法制辦，有立法權(quán)的市級政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。
（28）圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障民生和發(fā)展社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措上升為法規(guī)規(guī)章。（責(zé)任單位：省法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的省直部門，有立法權(quán)的市級政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
11.提高政府立法公眾參與度。
（29）完善政府立法征求意見機(jī)制。健全起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見制度。完善政府立法協(xié)商機(jī)制，每年至少選擇2件立法項(xiàng)目進(jìn)行立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織的意見建議。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公開征求意見。（責(zé)任單位：省法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的省直部門，有立法權(quán)的市級政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（30）建立政府立法咨詢論證機(jī)制。政府立法中涉及重大利益調(diào)整的，組織行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等開展論證咨詢；涉及群眾切身利益或各方面意見分歧較大的，采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。（責(zé)任單位：省法制辦、有法規(guī)規(guī)章草案起草職責(zé)的省直部門，有立法權(quán)的市級政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
12.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
（31）完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。按照法定要求和程序公布涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。2018年修訂《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（32）加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。2018年制定規(guī)范性文件建議審查辦法。加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件信息化管理，把所有政府規(guī)章和規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備。依法糾正違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的規(guī)范性文件，做到有錯必糾。加強(qiáng)備案審查人員隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省法制辦、省委編辦、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
13.建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。
（33）2017年完成政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面清理，并向社會公布清理結(jié)果。在政府網(wǎng)站等信息平臺開設(shè)專欄公布現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄與文本，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
14.健全依法決策機(jī)制。
（34）落實(shí)《四川省重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
15.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。
（35）完善征求意見制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并征求社會公眾及人大代表、政協(xié)委員和人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（36）建立健全行政決策公眾參與平臺。2016年縣級以上政府及其部門依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等建立健全行政決策公眾參與平臺，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，及時(shí)公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（37）推行民意調(diào)查制度。對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)，開展民意調(diào)查，充分聽取公眾意見。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
16.提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。
（38）建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。2017年起逐步實(shí)行專家信息和論證意見公開。（責(zé)任單位：省委政研室、省政府研究室、省委省政府決策咨詢委員會、省政府參事室，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（39）落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大行政決策事項(xiàng)，按照《四川省社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》規(guī)定開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。（責(zé)任單位：省委維穩(wěn)辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
17.加強(qiáng)合法性審查。
（40）嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論和作出決定。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（41）建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。將法律顧問經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，為法律顧問開展工作提供必要保障。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、財(cái)政廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
18.堅(jiān)持集體討論決定。
（42）重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定，行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
19.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。
（43）落實(shí)重大行政決策后評估制度。2017年起縣級以上政府根據(jù)實(shí)際需要，對重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果開展評估。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（44）健全落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。2016年制定四川省重大行政決策責(zé)任追究暫行辦法。對決策嚴(yán)重失誤或依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。建立容錯免責(zé)機(jī)制，營造勇于改革、敢于創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的社會氛圍。（責(zé)任單位：監(jiān)察廳、省委組織部、省法院、省檢察院、審計(jì)廳，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
20.改革行政執(zhí)法體制。
（45）按照“市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍；區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍”的原則，整合優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。（責(zé)任單位：省委編辦、省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣黨委、政府）
（46）2016年成都市、攀枝花市、瀘州市、綿陽市、樂山市、宜賓市、涼山州和德陽市完成綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：省委編辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，試點(diǎn)地區(qū)政府）
（47）加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、土地管理、道路交通、社會治安、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格監(jiān)督等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：省安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會保障廳、國土資源廳、林業(yè)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（48）理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。2016年制定關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委編辦、省法制辦，市、縣政府）
（49）依法規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，優(yōu)化流程、提高效率。（責(zé)任單位：有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的省直部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（50）健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。2017年分部門、分系統(tǒng)制定完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。（責(zé)任單位：省檢察院、省法制辦、省法院、監(jiān)察廳、公安廳、安全廳和其他有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
21.完善行政執(zhí)法程序。
（51）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。按照《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》公布行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。2016年起推行行政執(zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，省直主要行政執(zhí)法部門每年公布典型案例。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門）
（52）建立執(zhí)法全過程記錄制度。2016年開展試點(diǎn)工作，制定四川省行政執(zhí)法全過程記錄制度。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門）
（53）健全行政執(zhí)法相關(guān)制度。2016年修訂《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》；2017年修訂《四川省罰款和沒收財(cái)物行政處罰管理辦法》；2018年開展規(guī)范行政執(zhí)法程序的地方立法調(diào)研論證。（責(zé)任單位：省法制辦、財(cái)政廳按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（54）貫徹《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法權(quán)限爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議。（責(zé)任單位：省法制辦、省委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（55）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2016年開展試點(diǎn)工作，制定四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門）
22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
（56）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、移動執(zhí)法和執(zhí)法文書電子化。依托四川省行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。2016年開展行政執(zhí)法公示試點(diǎn)工作，制定四川省行政執(zhí)法公示辦法。（責(zé)任單位：省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（57）探索“柔性執(zhí)法”，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。（責(zé)任單位：有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（58）健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。2019年制定信用基礎(chǔ)性評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)辦法，完善失信信息記錄和披露制度，建立健全信用基礎(chǔ)數(shù)%o9H:;3uy%Vu%;臺。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、公安廳、人行成都分行和其他有市場監(jiān)管和社會管理職責(zé)的省直部門）
23.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
（59）嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制。適時(shí)修訂《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》。（責(zé)任單位：監(jiān)察廳、省委編辦、省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（60）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。2018年依托行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺，建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。2019年修訂《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度。落實(shí)政府層級監(jiān)督與行政監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)動工作制度，加大對非法干預(yù)行政執(zhí)法、執(zhí)法腐敗問題的查處力度。（責(zé)任單位：監(jiān)察廳、省法制辦、省政務(wù)服務(wù)管理辦、省檢察院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
24.健全行政執(zhí)法人員管理制度。
（61）2016年底前，各地、各部門對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。向社會公布清理結(jié)果。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府）
（62）健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員行為規(guī)范》和我省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省法制辦、省委組織部、人力資源社會保障廳、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（63）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確執(zhí)法輔助人員的適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等，適時(shí)制定相關(guān)管理規(guī)定。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
25.加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。
（64）各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。司法機(jī)關(guān)要依法查處妨礙行政機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省紀(jì)委機(jī)關(guān)，各級公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（65）行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，由各級政府納入本級政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，堅(jiān)決杜絕以罰代管、靠罰款養(yǎng)人的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
26.健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
（66）在起草法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，要體現(xiàn)法制統(tǒng)一、防止部門利益傾向、有效管控權(quán)力、完善運(yùn)行流程、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等要求。根據(jù)國家立法進(jìn)程，及時(shí)完善相關(guān)行政程序規(guī)定，明確各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。（責(zé)任單位：省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（67）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項(xiàng)，撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定須有法定事由并經(jīng)過法定程序。嚴(yán)格履行合同和協(xié)議，依法履行判決、裁定、行政復(fù)議、仲裁決定等生效法律文書。（責(zé)任單位：省直各部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（68）加強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)。2019年底前，按照干部管理權(quán)限分級建立公務(wù)員誠信檔案。（責(zé)任單位：省委組織部、省公務(wù)員局等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府）
27.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（69）貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建立健全檢查考核制度機(jī)制，制定檢查考核的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序。（責(zé)任單位：省紀(jì)委機(jī)關(guān)等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府）
（70）依法向本級人大及其常委會報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。政府規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)、規(guī)范性文件發(fā)布后15日內(nèi)報(bào)送同級人大常委會備案。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（71）健全知情明政機(jī)制，政府有關(guān)部門向政協(xié)定期通報(bào)有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。及時(shí)研究辦理政協(xié)委員提案。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（72）自覺接受司法監(jiān)督。支持審判機(jī)關(guān)依法受理行政案件，建立健全行政應(yīng)訴制度，依法出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行審判機(jī)關(guān)生效裁判，積極配合檢察機(jī)關(guān)對行政違法行為依法進(jìn)行監(jiān)督。2017年建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，統(tǒng)一行政應(yīng)訴法律文書；2018年建立法院、檢察院工作建議辦理反饋制度。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
28.加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
（73）完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進(jìn)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)督查督辦和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤＃ㄘ?zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（74）加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省國資委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、審計(jì)廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（75）推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，健全依法履行審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制，完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。按照國家規(guī)定建立審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，分別制定公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋規(guī)劃，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，保證在一定周期或領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。（責(zé)任單位：審計(jì)廳、財(cái)政廳、省委組織部、人力資源社會保障廳、省委編辦等省直有關(guān)部門）
29.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
（76）建立完善違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，通過舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等渠道，及時(shí)接收投訴舉報(bào)和情況反映，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。（責(zé)任單位：省法制辦、監(jiān)察廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（77）充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、分析、研判，完善部門間的輿情聯(lián)動處置工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省網(wǎng)信辦，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
30.全面推進(jìn)政務(wù)公開。
（78）及時(shí)修訂《四川省貫徹〈中華人民共和國政府信息公開條例〉實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步拓寬政府信息公開渠道，明確公開范圍和內(nèi)容。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。按照國家部署推行政務(wù)公開負(fù)面清單制度。（責(zé)任單位：省政府信息公開辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（79）完善新聞發(fā)布機(jī)制。2016年制定四川省突發(fā)公共事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)方案、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)布工作的意見，建立新聞發(fā)布聯(lián)席機(jī)制，健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制。加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新新聞發(fā)布模式，建立重要信息和熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省政府新聞辦等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（80）創(chuàng)新政務(wù)公開方式，依托省級政務(wù)云加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。利用政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號、“四川發(fā)布”全媒體平臺等新興媒體和平臺推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
31.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。
（81）加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)。2019年健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的問責(zé)方式和程序，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對性和時(shí)效性。（責(zé)任單位：監(jiān)察廳、省政府辦公廳、省委組織部、人力資源社會保障廳、審計(jì)廳等省直有關(guān)部門）
（82）開展正風(fēng)肅紀(jì)檢查，依法及時(shí)查處行政不作為、亂作為、失職、瀆職，克服懶政、庸政、怠政，公布典型案例。對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方和部門（單位），既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（責(zé)任單位：省紀(jì)委機(jī)關(guān)、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（六）依法有效化解社會矛盾糾紛
32.健全依法化解糾紛機(jī)制。
（83）構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，提高依法應(yīng)對和處置群體性事件的能力。（責(zé)任單位：省信訪聯(lián)席辦、省綜治辦、省委維穩(wěn)辦、公安廳、安全廳、民政廳、司法廳，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（84）推進(jìn)多層次多形式依法治理，依法解決食品藥品安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面的問題，從源頭上預(yù)防和消除社會不穩(wěn)定因素。（責(zé)任單位：省依法治省辦、省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)廳、公安廳、省網(wǎng)信辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（85）開展“七五”普法，推進(jìn)“法律七進(jìn)”，創(chuàng)新普法方式，加快各級政務(wù)服務(wù)中心法律服務(wù)專區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2016年制定“七五”普法規(guī)劃。（責(zé)任單位：司法廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
33.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。
（86）落實(shí)行政復(fù)議委員會制度、重大復(fù)雜案件交由行政復(fù)議委員會案審會審議制度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。2016年市級政府普遍建立行政復(fù)議委員會；2017年縣級政府普遍建立行政復(fù)議委員會。（責(zé)任單位：省法制辦，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（87）落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。（責(zé)任單位：省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（88）落實(shí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例對行政復(fù)議辦案人員的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)辦案需要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦案場所和有關(guān)裝備。落實(shí)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度要求，配齊配強(qiáng)專兼職行政復(fù)議人員，加強(qiáng)在職行政復(fù)議人員培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。（責(zé)任單位：省委編辦、省法制辦、財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
34.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。
（89）健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。依法開展行政調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：省法制辦、有行政調(diào)解職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（90）2017年底前，建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議、林木林地權(quán)屬爭議、文物認(rèn)定爭議、企業(yè)名稱爭議、專利侵權(quán)糾紛等方面的行政裁決（裁定）制度。依法裁決有關(guān)爭議糾紛，及時(shí)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。（責(zé)任單位：國土資源廳、林業(yè)廳、文化廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局和其他有行政裁決職能的省直部門按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（91）加強(qiáng)仲裁工作指導(dǎo)，規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，完善勞動人事爭議仲裁等方面的仲裁工作規(guī)則，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。（責(zé)任單位：省法制辦、司法廳、人力資源社會保障廳、省工商局按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
35.加強(qiáng)人民調(diào)解工作。
（92）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2017年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全部建立人民調(diào)解組織。2019年在縣級行政區(qū)域建立健全消費(fèi)者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的專業(yè)調(diào)解組織。（責(zé)任單位：司法廳、省工商局、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（93）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。2016年制定關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見，加快四川省多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例立法。（責(zé)任單位：省綜治辦、省法院、司法廳、省檢察院、公安廳、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
36.改革信訪工作制度。
（94）完善信訪工作機(jī)制。2016年修訂完善辦信、接訪、網(wǎng)上投訴、督查督辦、統(tǒng)計(jì)分析等方面的業(yè)務(wù)工作規(guī)程，制定四川省信訪信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。2017年完成信訪工作手機(jī)移動應(yīng)用平臺開發(fā)，建成市（州）、縣（市、區(qū)）視頻接訪系統(tǒng)。強(qiáng)化屬地和部門責(zé)任，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。（責(zé)任單位：省信訪局，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（95）嚴(yán)格執(zhí)行“訴訪分離”規(guī)定。對涉法涉訴信訪不統(tǒng)計(jì)、不交辦、不通報(bào)，不再受理已經(jīng)依法終結(jié)的涉法涉訴信訪事項(xiàng)。2018年實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)進(jìn)駐群眾來訪接待中心，接待處理涉法涉訴信訪事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省信訪局，市、縣黨委、政府）
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
37.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。
（96）把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法辦事作為考察任用干部的重要條件，在同等條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)，配備具有法律專業(yè)背景或法治工作經(jīng)驗(yàn)的班子成員。（責(zé)任單位：省委組織部，市、縣黨委按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（97）把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，探索建立法治檔案制度。把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況作為年終報(bào)告工作的重要內(nèi)容，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述職述廉述法報(bào)告制度。（責(zé)任單位：省委組織部、省紀(jì)委機(jī)關(guān)，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
38.加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。
（98）按規(guī)定開展政府常務(wù)會議學(xué)法、部門辦公會議學(xué)法活動。各級黨校、行政院校、干部學(xué)院等要把憲法法律列為干部教育的必修課。在公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中安排法律知識培訓(xùn)課程。每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省法制辦，市、縣黨委、政府和各級黨校、行政院校、干部學(xué)院按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（99）各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或決定任命的政府工作人員，以及各級政府任命的國家工作人員，在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委組織部、省公務(wù)員局，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
39.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。
（100）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。（責(zé)任單位：省委組織部，市、縣黨委、政府）
（101）優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。（責(zé)任單位：人力資源社會保障廳）
（102）實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。2016年起將公務(wù)員依法行政情況納入年度考核內(nèi)容，在依法行政方面存在較大問題的不得晉升職務(wù)。（責(zé)任單位：省委組織部、省公務(wù)員局、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
40.注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
（103）領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持依法決策、依法用權(quán)、依法履職，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，運(yùn)用法治思維和法治方式處理各類矛盾和問題。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（104）按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實(shí)部門普法責(zé)任，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。完善法律顧問工作機(jī)制，注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。（責(zé)任單位：司法廳、省法制辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（八）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織保障
41.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（105）各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，及時(shí)研究法治政府建設(shè)中的重大問題，解決制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省依法治省辦、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（106）縣級以上政府及其部門結(jié)合本地、本部門實(shí)際，每年對法治政府建設(shè)工作作出具體安排，部署年度重點(diǎn)工作，明確完成時(shí)限和責(zé)任單位，并切實(shí)抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：省法制辦、省政府辦公廳等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（107）適應(yīng)政府立法、規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴等方面工作需要，加強(qiáng)政府法制工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員?？h級以上政府工作部門設(shè)立或指定法制工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處配備法制員。（責(zé)任單位：省法制辦、省委組織部、省委編辦、有行政執(zhí)法職責(zé)的省直部門，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
42.落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。
（108）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置?？h級以上政府建立健全政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省法制辦，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（109）縣級以上地方各級政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省委宣傳部等省直有關(guān)部門，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
43.強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。
（110）各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。加大法治政府建設(shè)考核力度，增加其在政府目標(biāo)績效考核中的權(quán)重。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省委組織部、省政府績效辦、省法制辦，市、縣黨委、政府）
（111）各級政府及其部門的黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。（責(zé)任單位：省委組織部、監(jiān)察廳等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（112）結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，開展定期檢查和專項(xiàng)督查。對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、通報(bào)和責(zé)令整改。（責(zé)任單位：省依法治省辦、省法制辦、省委督查室、省政府督查室，市、縣黨委、政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
44.加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。
（113）加強(qiáng)法治理論研究，將中國特色社會主義法治政府理論研究納入四川省2016至2018年全省社科理論重點(diǎn)研究課題，組織專家開展理論研究。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省依法治省辦、省法制辦、省社科院、省社科聯(lián)）
（114）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，培育法治政府建設(shè)示范單位，及時(shí)總結(jié)、交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，對法治政府建設(shè)成效突出的單位給予表揚(yáng)獎勵。（責(zé)任單位：省法制辦、省委宣傳部、人力資源社會保障廳，市、縣政府按相應(yīng)職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（115）加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)。在報(bào)刊、廣播、電視臺、新聞網(wǎng)站開設(shè)法治政府建設(shè)欄目，制作發(fā)布公益廣告，大力宣傳依法行政、建設(shè)法治政府工作。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，幫助有關(guān)單位分析原因、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省依法治省辦、省法制辦等省直有關(guān)部門，市、縣黨委、政府）
各市（州）、縣（市、區(qū)）要對照《綱要》和本方案，結(jié)合本地法治政府建設(shè)實(shí)際制定工作方案。工作方案要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)地方特色，不求面面俱到，要以年度工作安排為主，可以兼顧中長期規(guī)劃，提出具體工作措施、時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。省直部門要根據(jù)部門職責(zé)組織制定落實(shí)《綱要》和本方案的具體辦法和配套制度。對有關(guān)工作負(fù)牽頭責(zé)任的省直部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。
各級政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好貫徹落實(shí)《綱要》和本方案的綜合協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)工作。省法制辦要牽頭做好全省法治政府建設(shè)工作的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、通報(bào)批評、責(zé)令整改。
各地、各部門在貫徹落實(shí)《綱要》和本方案過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，解放思想、大膽實(shí)踐，開拓進(jìn)取、久久為功。貫徹執(zhí)行中的重要情況和問題要按程序及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
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