瀘州市市屬國有企業(yè)中介機構(gòu)選聘管理辦法 （試行）
發(fā)布日期：2020-06-03 09:29:06 閱讀量:第一章 總 則
第一條 為依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)合法權(quán)益，規(guī)范中介機構(gòu)選聘行為，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，參照《四川省國資委及出資企業(yè)中介機構(gòu)選聘管理試行辦法》等文件，結(jié)合我市國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實際，制定本辦法。
第二條 瀘州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“市國資委”）和受托管理單位履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其國有全資、控股和國有實際控制企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）適用本辦法。
第三條 本辦法所稱中介服務(wù)包括但不限于會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、決策咨詢等。
第四條 選聘中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持質(zhì)量優(yōu)先，兼顧成本與效率，遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則。
第二章 選聘條件
第五條 選聘中介機構(gòu)應(yīng)充分考慮中介機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)項目的匹配程度，從符合下列條件的中介機構(gòu)中選擇：
（一）依法設(shè)立，具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)；
（二）合法經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)，遵守法律法規(guī)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，有良好社會信譽；
（三）按規(guī)定通過了有關(guān)部門的年度檢驗；
（四）近三年提供的中介服務(wù)未因重大執(zhí)業(yè)質(zhì)量等問題受到國資監(jiān)管機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)通報；
（五）不存在本辦法第二十四條情形；
（六）根據(jù)中介服務(wù)的實際需要確定的其他必要條件。
第六條 參與選聘的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)提供符合第五條所列條件的印證材料或相關(guān)承諾書，并對所提供材料或承諾的真實性、完整性負責(zé)。
第三章 中介機構(gòu)選聘
第七條 中介機構(gòu)選聘可以采取下列方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）公開比選；
（三）邀請招標(biāo)；
（四）競爭性談判；
（五）單一來源選聘。
公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)可以由選聘單位自行組織實施，也可以委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)實施。委托招標(biāo)代理機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
第八條 單個服務(wù)項目或者單筆服務(wù)費用在80萬元以上的中介服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。
第九條 單個服務(wù)項目或者單筆服務(wù)費用在80萬元以下的中介服務(wù)事項，可以采取公開比選方式。
第十條 符合下列情形之一的，可以采取邀請招標(biāo)方式：
（一）單個服務(wù)項目或者單筆服務(wù)費用在40萬元以下的屬于可預(yù)計、日常業(yè)務(wù)范疇的經(jīng)常性項目，且中介服務(wù)質(zhì)量均衡、價格透明的；
（二）應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的中介服務(wù)事項，但由于專業(yè)性強等特殊原因，只有有限范圍內(nèi)的中介機構(gòu)具備投標(biāo)資格的；
（三）應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的中介服務(wù)事項，但公開招標(biāo)的成本過高、與標(biāo)的價值不相稱的。
第十一條 符合下列情形之一的，可以采取競爭性談判方式：
（一）經(jīng)公開招標(biāo)、公開比選無法滿足候選中介機構(gòu)數(shù)量要求的；
（二）中介服務(wù)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者具體要求的；
（三）從知道或者應(yīng)當(dāng)知道中介服務(wù)項目之日起，如果采用招標(biāo)或公開比選方式，時間不能滿足緊急需要的；
（四）不能事先計算出服務(wù)價格總額的。
第十二條 符合下列情形之一的，可以采取單一來源方式：
（一）單個服務(wù)項目或者單筆服務(wù)費用為10萬元以下的；
（二）中介服務(wù)合同簽訂后的服務(wù)履行過程中，發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)重大變化、意外事件或者中介機構(gòu)解約等情況，致使中介服務(wù)無法正常開展并且中介服務(wù)不可或缺，缺少后極可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損的；
（三）因發(fā)生不可預(yù)見的急需或者突發(fā)性的中介服務(wù)需求，無法通過招標(biāo)、公開比選、競爭性談判方式選聘，而政策法規(guī)規(guī)定或上級單位要求處理時限過短，且該中介服務(wù)不可或缺，缺少后極可能導(dǎo)致企業(yè)利益受損的；
（四）只有一家符合條件的中介機構(gòu)可供選擇，或者經(jīng)兩次公開招標(biāo)、公開比選后只有同一家中介機構(gòu)報名，在企業(yè)官網(wǎng)或市級以上公開發(fā)行的媒體等公示不低于三個工作日后無異議的；
（五）屬于原中介服務(wù)事項的后續(xù)服務(wù)或與原中介服務(wù)有密切關(guān)聯(lián)的其他服務(wù)，由原機構(gòu)繼續(xù)提供中介服務(wù)，在工作質(zhì)量效果和完成時限、減低費用等方面優(yōu)于重新選聘中介機構(gòu)的；
（六）涉及特殊行業(yè)或企業(yè)的商業(yè)秘密，需要嚴格保密的。
第十三條 采取公開招標(biāo)、公開比選、邀請招標(biāo)、競爭性談判方式選聘中介機構(gòu)的，每選聘1家，原則上報名參與選聘的中介機構(gòu)至少為3家。
第十四條 經(jīng)公開招標(biāo)變更為其他選聘程序的，不得增加選聘價格、數(shù)量以及降低服務(wù)品質(zhì)等。
第十五條 中介機構(gòu)選聘應(yīng)當(dāng)組建工作小組，制定工作方案，其中公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)工作小組成員數(shù)量應(yīng)不低于5人。
第十六條 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、公開比選方式選聘中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評標(biāo)（審）委員會，邀請有關(guān)行業(yè)專家參與。委員會應(yīng)由5人以上單數(shù)組成。其中單個服務(wù)項目或單筆服務(wù)費用在100萬元以上的公開招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)邀請外部專家參加評標(biāo)委員會，且外部專家的人數(shù)至少為評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的60%。
第十七條 企業(yè)選聘報批程序由企業(yè)依照內(nèi)部決策程序自行確定。
第十八條 選聘方式的具體程序，參照《四川省國資委及出資企業(yè)中介機構(gòu)選聘管理試行辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 選聘中介機構(gòu)，原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理設(shè)定最高限價。為保障服務(wù)質(zhì)量，原則上不得將最低報價作為唯一選聘標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價及運用
第二十條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)嚴守相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)道德，獨立、客觀、公正地履行職責(zé)和提供專業(yè)服務(wù)，并根據(jù)委托人的要求出具客觀真實的業(yè)務(wù)報告。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、公正、全面的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價體系或評價標(biāo)準(zhǔn)，按照“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次對所選聘的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量作出評價。
第二十二條 按照“誰使用、誰評價”的原則，企業(yè)每年3月底前將上年度評價結(jié)果（含下屬企業(yè)評價結(jié)果）報送市國資委，評價結(jié)果為“差”等次的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)事項結(jié)束后及時報告市國資委。
市國資委將匯總的中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價結(jié)果以適當(dāng)方式進行通報。
第二十三條 企業(yè)要強化中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價結(jié)果的運用，評價結(jié)果作為選聘中介機構(gòu)的重要參考依據(jù)。
第五章 監(jiān)督和責(zé)任
第二十四條 中介機構(gòu)在提供服務(wù)過程中，存在下列情形之一的，不得聘用其從事中介服務(wù)：
（一）弄虛作假、惡意串通、營私舞弊等嚴重不誠信行為的；
（二）分別接受利益相對方委托，就同一事項提供有利益沖突的中介服務(wù)的；
（三）出具虛假或重大失實的業(yè)務(wù)報告的；
（四）違反中介服務(wù)合同約定給委托方造成重大損失的。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，制定本企業(yè)中介機構(gòu)選聘行為的管理制度，明確各項選聘方式的具體工作流程、報批程序等，加強中介服務(wù)費用預(yù)算管理。
第二十六條 嚴禁將項目化整為零或者以其他任何方式變相規(guī)避本辦法的執(zhí)行；嚴禁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、工作人員以打招呼、私下授意等方式事先內(nèi)定中介機構(gòu)。
第二十七條 企業(yè)確定的評標(biāo)評審專家應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)資歷。
評標(biāo)評審委員會成員在評標(biāo)評審或談判前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十八條 企業(yè)評標(biāo)評審內(nèi)部專家的組成，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，不得全部從同一個部門或者同一個下屬單位產(chǎn)生。不得聘請以下人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：
（一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負責(zé)人的近親屬；
（二）選聘事項的主管部門及相應(yīng)監(jiān)督管理部門的人員；
（三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟利益關(guān)系的人員；
（四）因招投標(biāo)有關(guān)活動受過行政處罰或刑事處罰的人員；
（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他人員。
第二十九條 評標(biāo)評審活動開始前應(yīng)當(dāng)宣布評標(biāo)評審紀(jì)律。評標(biāo)評審專家在評標(biāo)評審過程中不得與外界接觸或聯(lián)系。
第三十條 中介機構(gòu)選聘過程應(yīng)當(dāng)全程留痕，所有選聘資料應(yīng)當(dāng)由承辦部門妥善保管并備查。
第三十一條 企業(yè)監(jiān)事會應(yīng)將選聘中介機構(gòu)事項納入日常監(jiān)督檢查范圍，加強監(jiān)督檢查。市國資委適時開展監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正、提出處置建議意見。
利害關(guān)系人認為中介機構(gòu)選聘不符合本辦法規(guī)定的，有權(quán)向企業(yè)提出異議或市國資委投訴。
第三十二條 企業(yè)工作人員在中介機構(gòu)選聘工作中應(yīng)當(dāng)遵守廉潔自律規(guī)定，不得利用工作之便獲取不正當(dāng)利益。
第三十三條 企業(yè)工作人員在選聘工作中與中介機構(gòu)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第三十四條 企業(yè)工作人員在中介機構(gòu)選聘工作中徇私舞弊的，視情節(jié)給予批評教育、黨紀(jì)政務(wù)處分等處理；情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法規(guī)定的“以上” “至少”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
第三十六條 市屬國有參股企業(yè)聘用中介機構(gòu)的，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法由市國資委負責(zé)解釋。
第三十八條 法律法規(guī)、部門規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 本辦法自2020年4月18日起施行，有效期2年。市國資委已發(fā)布的相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
摘自：瀘州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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